制度+科技：打造北京市科學技術獎“陽光評審”

　　近年來，北京市科委充分發揮科技獎勵的激勵和導向作用，不斷提升首都創新能力，加強科技創新對首都經濟社會發展的支撐引領作用。北京市獎勵辦從創新工作機制入手，運用“制度+科技”的手段，通過開展一系列富有成效的工作，打造“陽光評審”，極大地提高了北京市科學技術獎的權威性和公信力，為推動首都科學發展、建設首都科技創新中心增添了助力。

　　 一、建章立制，規范行為，夯實保障公平公正的基礎

　　 公平公正是科技獎勵工作的根本，健全規章制度、推進制度建設是保障陽光評審的關鍵。獎勵辦堅持把加強獎勵評審制度建設與推進廉政風險防范管理有機結合，以制度規范為落腳點，把廉政風險防范工作有機融入到獎勵評審制度和規范建設之中。

　　 一是完善規章，做到用制度管權管事管人。獎勵辦以《北京市科學技術獎勵辦法》修訂為契機，對獎勵評審工作流程進行了全面梳理，厘清了獎勵評審中管理和操作兩個層面的內容，在此基礎上，科學設計規則，制定了包括“北京市科學技術獎專家遴選辦法”、“北京市科學技術獎評審規則”、“北京市科學技術獎初審專家名單保密辦法”等10余項工作制度的《北京市科學技術獎勵評審工作規范》。在評審工作中，全員嚴格遵守規范，做到了管理有依據、執行有標準、操作有規則，限制自由裁量權，以制度約束、規范了科技獎勵評審，實現了獎勵工作面貌的根本轉變。

　　 二是強化工作人員執行規范的自覺性。在《北京市科學技術獎勵工作規范》修訂過程中，獎勵辦全員一起反復研討，廣泛征求意見，通過全員參與，統一認識，增強了執行制度的自覺性和責任意識。領導班子成員以身作則，嚴格遵守評審過程中的各項制度和要求，不搞特殊化，做執行規范的表率。例如，會議現場手機統一上交保管，回避專家遴選、通知、落實的全過程等。通過領導率先垂范、規范員工行為、強化服務意識，實現事事有規范、步步有流程、處處有監督，保障了權力在陽光下運行。

　　 二、科技支撐，技術防控，推進獎勵評審平臺建設

　　 對獎勵工作全流程開展風險分析，積極引進和運用科技手段，將工作中易滋生權力腐敗的關鍵環節的風險點納入實時監控范圍，搞好頂層設計，扎實推進獎勵評審平臺建設，實現對獎勵工作全流程的監管，將權力關進制度的籠子里。

　　 一是建立了獎勵評審網絡化工作平臺，以系統操作取代人為操作，讓規則硬性運行。平臺集合了申報、受理、評審到后期數據分析處理等全業務流程，實現了項目資源、專家資源、獎勵評審的一體化。將操作流程和操作規則利用技術手段嵌入平臺，限制工作人員的自由裁量權，讓規則變成必須執行的自覺行動，形成廉政風險防控長效機制。例如，系統根據項目對應學科自動劃分專業組，實現了受理范圍的標準化，規避了人為選擇專業組的風險；通過平臺的記錄設置，將受理時限與受理項目公布數關聯，杜絕了超時受理；建立了網絡日志，申報、受理、評審所有操作均有軌跡記錄，做到留痕存跡、全程監督。

　　 二是實現了評審專家的第三方計算機隨機遴選，用機選替代人選，保障公平公正。專家選聘是獎勵評審工作的關鍵環節，也是公眾關注的焦點與核心。在充分調研、學習的基礎上，設定了計算機隨機遴選專家遵循的原則，并開發了對應的專家遴選程序，從而保障了專家來源的科學性和客觀性，有效規避了人為挑選專家有可能帶來的風險。在此基礎上，采取由第三方專人遴選、通知、落實專家，專人與獎勵辦簽訂保密協議，專家名單密封等舉措，將專家名單與獎勵辦工作人員隔離開，保障名單信息不外泄。這些措施有效地規避了打探專家信息、游說專家等影響評審公正性的不良現象，保障了申報項目在同一起跑線上競爭，彰顯了公平公正。

　　 三、強化責任，信用管理，提升獎勵評審質量

　　 一是加強對評審專家的管理，強化專家的責任心和自律意識。根據獎勵評審公平公正的總要求和實際評審環節，制定了“評審專家誠信承諾書”，對專家的行為提出具體、明確的要求，通過專家簽署承諾書，有效提高專家的責任感和自覺性；加強對會議現場的管理，專家手機統一管理；實行專家實名制投票，強化專家的責任心和自律意識。

　　 二是建立了“專家信用管理支持系統”，對評審專家進行評價與信用管理。對專家的工作態度、業務水平及公平公正性等多方面進行跟蹤，提出了信用測度計算方法，建立了專家評價模型。記錄專家在評審中的行為是否遵紀守規，同時通過離散度分析對專家打分投票結果的業務水平及公正性進行評估與記錄。這些措施大大增強了評審專家的責任意識，約束了專家投票的隨意性和傾向性，保障了評審結果客觀公正，也進一步提升了獎勵評審的質量。

　　 四、信息公開，凈化空氣，營造良好的獎勵評審氛圍

　　 一是多層公示，充分接受各界監督。實行三個層次、四個階段的公布制度，即在候選單位、推薦單位、獎勵管理部門三個層面，申報、推薦、受理、初審結果四個階段分別向社會進行公示，充分接受社會監督；在獎勵評審的核心環節，紀檢部門開展全程監督。

　　 二是規范申報人行為，凈化學術空氣。開發了計算機查重系統，利用我市科技獎勵數據庫對申報項目及支撐材料進行系統自動查重，既查ZL、論文是否重復使用，也對主要創新內容等進行比對分析，防止重復報獎、重復使用報獎材料；繼續實施“推薦者行為規范”和“評審對象行為規范”，要求申報要客觀真實，不得剽竊他人成果、不得弄虛作假，不得以不正當手段進行可能影響評審公正性的活動，從而凈化學術空氣，營造良好的學術氛圍。