十三五新能源目標上調幾成定局調幅仍存爭議

　　上證報記者從多條消息源獲悉，“十三五”規劃新能源目標上調基本確定，市場普遍預期，相關行業的發展目標將比“十二五”規劃中展望的（到2020年風電2億千瓦，太陽能1億千瓦）數值大幅提升，太陽能發電有望達到1.5億千瓦，風電2.5億-2.8億千瓦，不過上調幅度仍存在爭議。

　　目前，風電“十三五”規劃已有初步方案，正在制定規劃初稿，明年年初有望上報，光伏規劃進展基本同步。

　　一位能源局內部人士透露，這些目標在能源局層面還沒最后確定。由于傳統電網建設速度相對固定，能否跟上新能源發展速度，因此也有不同意見。

　　中國光伏行業協會人士說，“十二五”期間光伏裝機目標一再上調，起初也是因為沒預期到行業會發展這么快。從目前產業發展情況來看，“十二五”定的到2020年光伏裝機目標100GW肯定打不住。并且，基于中美氣候變化協定的承諾，要實現到2020年非化石能源消費占比15%的目標，推算一下只能靠核電、水電、風電和光伏實現。

　　“核電由于建設周期長，到2020年裝機基本確定；大型水電站開發難度逐步增加，經濟性下降。因此，可能性比較大的還是風電和光伏。”他說，在這種情況下，“十三五”光伏裝機目標上調到150GW偏保守，200GW都有可能。

　　早在今年4月，國家能源局下發通知，要求做好可再生能源發展“十三五”規劃編制，9月底前形成全國規劃初稿，并征求意見，12月底前形成全國規劃送審稿。并提出規劃編制重點為：突出轉變能源發展方式和推動能源結構調整，論證“十三五”期間各類可再生能源發展目標，研究各地區重點任務和重大項目布局，可再生能源本地消納和外送電需求，技術裝備和產業體系建設，以及發展配套政策。

　　這位行業協會人士告訴上證報記者，光伏和風電的“十三五”專項規劃將在可再生能源發展“十三五”規劃后出臺。

　　上證報記者從接近政策制定的知情人士處獲悉，7月中旬能源局召開相關會議，確定了風電“十三五”規劃初步方案。風電等專項“十三五”規劃擬定明年初上報，預計明年年中批復。

　　但事實上，新能源面臨的消納問題，成為行業提速發展掣肘。

　　根據能源局的數據，2015年上半年風電棄風率15.2%，同比上升6.7個百分點，上半年全國累計光伏發電量達到190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時，甘肅和新疆棄光率分別達28%和19%。

　　因此，相比“十二五”，“十三五”期間的關鍵是通道建設。

　　“新能源產品質量也逐步受到重視，近期能源局推出光伏‘領跑者’計劃，聯合光伏等中標企業的項目陸續開始在山西大同落地。”多位接受上證報記者采訪的人士說。“過去新能源量很小，做‘十二五’規劃時沒考慮。”一位長期關注新能源的券商研究員對記者分析，“十三五”期間電網需要進一步加強新能源通道建設。新能源政策支持方向明確，行業將維持長期景氣。