垃圾應實現全程科學化治理

　　垃圾處理是我們無法回避的日常活動，而且，事關資源環境保護，事關生產生活及人體健康安全，事關社會經濟的可持續發展，關于社會各方的利益，需要政府與社會公眾良性互動，協同治理。

　　目前垃圾治理因責任分散效應等引致社會失靈，于是乎，政府部門不得不唱起獨角戲。這種被動式應付難以適應社會經濟的高速發展，于是，垃圾治理問題日益增多和嚴重，不僅存量大，增量也大，多地出現“垃圾圍城”困局。為解決圍城困局，政府又大力推動見效快但具有典型鄰避效應的焚燒處理設施的建設，進一步放大了垃圾及其處理的鄰避效應，引發群體事件，輕則影響生產生活的秩序、安全與持續發展，重則破壞和諧社會建設成果。

　　扭轉這種被動局面需要政府與社會公眾共同正視垃圾的污染性、資源性和社會性，從處理、管理轉變為治理，理清治理方法、治理環節、治理要素和治理目的，完善垃圾治理體系，提升垃圾治理能力，既重視治理活動的“經濟、效率、效益與公平”，也重視治理活動的“參與、公開、公平、責任與民主”，推動垃圾的全程治理、綜合治理和多元治理。

　　要推動從垃圾產生到處置的全程治理。明晰源頭減量與分類排放、收運、物質利用、能量利用和填埋處置5個治理環節及其處理主體、對象、目的、時間、場所和方法等治理要素，形成先源頭減量和排放控制、再物質利用、后能量利用和最后填埋處置的分級處理與逐級利用的層次結構和整體協同規律，做到層次分明、先后有序、條理清楚、要素完備、秩序井然和功能可行。

　　要推動多措并舉的垃圾綜合治理。堅持“因地制宜、多措并舉、以廢治廢、變廢為寶”原則，充分發揮法律、行政、經濟、科技等手段，發揮市場的資源配置作用，匹配建設有足夠處理能力的逆向物流、物質利用、能量利用和填埋處置設施，實現級間規模匹配和技術、產品、市場、價值共生，整合產業鏈，降低垃圾處理的總成本和財政補貼，實現垃圾妥善處理和專業化、集約化處理，極大化垃圾治理在資源、環境、經濟和社會等方面的綜合效益。

　　要推動社會參與的垃圾多元治理。堅持污染者負責、生產者責任延伸制度、有償服務、責任與義務對等的原則，立本正源，理清治理主體的責任和義務，建立主體間相對獨立又相互促進的分工協作關系，調動社會參與的積極性、主動性、創造性和協同性，強化垃圾治理的決策、決策執行及監管，促進垃圾的處理、管理與服務等業務的融合，保證垃圾得到及時、安全、高效處理，確保治理服務于社會經濟發展。

　　總之，我們應堅持“政府引導、市場導向，分級處理、逐級減量，因地制宜、綜合處理，社會自治、注重績效”的指導原則，分解目標，整合資源，科學定價，揚長避短，開拓創新，保障政府與社會良性互動，實現資源保護、環境保護、經濟效益和社會效益相統一，避免政府失靈、社會失靈和市場失靈。為實現此等目標，需要堅持垃圾全程、綜合和多元治理。