學者建言：減污降碳協同治理開創生態文明新時代

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在全球極端氣候不斷加劇的情況下，由低碳走向脫碳、零碳已成為各國人民共同期盼的目標愿景和價值觀共識。2020年，我國向國際社會莊嚴宣布了“3060”雙碳目標，即2030年碳達峰，2060年實現碳中和目標。這意味著2060年之后中國將做到“凈零碳排放”，成為“零碳國家”。

今年3月，中央財經委員會第九次會議強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。此次部署與我國的碳達峰、碳中和承諾以及“十四五”規劃綱要等一脈相承，為今后的綠色低碳發展擘畫了宏偉藍圖，標志著我國生態文明建設進入新征程。

十八大以來，我國將生態文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局之中，并開始設定生態環保約束性指標。這一階段對生態文明的重視，主要是基于國內資源環境承載力對經濟發展的制約，基于人民對優質生態產品的強烈需求。同生態產品相比，溫室氣體具有更強的公共產品屬性，減少和應對氣候變化目標的制定需要更多的國際合作，并以國家為單位來執行。將碳達峰碳中和納入生態文明整體布局，是對“零碳”陷阱論和“低碳”陰謀論的有力駁斥，并實現了生態環保領域國內目標和國際承諾的銜接和統一。

在我國宣布碳達峰碳中和目標之后，將其納入生態文明整體總局之中，意味著要把低碳、脫碳和零碳觀念納入生態文化體系建設中，將氣候風險的有效防控納入生態安全體系之中，以脫碳、零碳技術的創新為支撐和關鍵驅動力，以脫碳、零碳產業為導向重構生態經濟體系，將碳達峰碳中和納入生態環境目標責任體系之中，更加重視碳市場在生態文明體制機制創新中的作用。如此一來，不但極大地拓寬了生態環保的視野，而且能夠更好地發揮減緩和應對氣候變化的目標引領作用和實踐規約作用，便于在中國特色社會主義“五位一體”總體布局之下完善生態文明的頂層設計。

同時，將碳達峰碳中和納入生態文明總體布局，意味著我國生態環保進入了減污降碳協同治理的新階段。

自從明確了實現碳中和的時間節點，倒逼我國在不到10年時間內實現碳達峰，這意味著我們在未來40年里有了更強的外部環境約束，逐步進入碳排放強度和總量雙控的新發展階段。

“十四五”是我國新舊動能轉換和經濟社會全面綠色低碳轉型的關鍵階段，減污降碳對發展的倒逼和牽引力將越來越強，生態環保在發展全局中的位置將越來越突出，發展與保護將深度融合，碳減排將成為檢驗經濟發展成效的重要標準。

按照十九屆五中全會確定的到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，人均GDP達到中等發達國家水平，這意味著我國的人均GDP要從1萬美元提升至3~4萬美元。而在人口數量一定的情況下，要實現環境負荷的總量控制，唯一途徑是大幅削弱污染強度和碳強度，使單位GDP碳排放下降速度高于GDP增速，實現經濟增長與環境負荷脫鉤。

后疫情時代，世界經濟正在以碳達峰、碳中和為指向走向綠色復蘇。國內外一些行業巨頭不但自身提出了碳中和的目標和行動計劃，而且在其產業鏈購銷體系中明確了低碳、零碳的規定或指標。可以預期，全球碳中和導向下，企業產品和原材料的碳含量指標將成為與成本、質量和服務同等重要的競爭要素。

同時，碳交易、綠色債券、碳基金等碳金融市場將極大擴容，高碳排放行業和企業將面臨融資困難，而在清潔能源、清潔技術領域的投資能夠獲得穩定的投資收益，成為新的經濟增長點和帶動就業的有生力量。以脫碳為引領的新一輪競爭浪潮已經拉開，各地必須抓住“十四五”這一關鍵階段和戰略窗口期，加速進行發展方式的綠色低碳轉型，構筑以低能耗、低污染為基礎，以綠色低碳發展為價值引領和增長動力的現代經濟體系，力爭在綠色低碳發展方面實現“換道超車”。