廣西打響污染減排攻堅戰再完不成任務將嚴厲問責

　　今年以來，一場污染減排攻堅戰在廣西全面打響。

　　這是一場硬戰。因為，面對減排目標的時限，只剩下 “十二五”后兩年；面對大量繁雜艱巨的減排任務，需要分秒必爭地去做；面對嚴重滯后的污水管網建設，需要真金白銀地投入。

　　面對異常嚴峻的污染減排形勢，廣西壯族自治區黨委、政府高度重視。4月4日，自治區主席陳武到自治區環保廳就推進污染減排工作進行專題調研時強調，要明確市、縣、鄉(鎮)各級政府的主體責任，進一步加強領導，強力推進污染減排和環境保護各項工作，確保廣西“十二五”污染減排目標任務全面完成。

　　5月16日，自治區黨委常委、自治區政府黨組成員唐仁健在全區“十二五”后兩年污染減排工作視頻會議上強調，污染減排是極其嚴肅的一項政治任務，如果去年沒有完成減排任務的市今年上半年仍然不能完成減排任務，自治區政府將啟動最嚴厲的問責程序，追究相關市政府主要領導和分管領導的責任。

　　時間越來越緊，難度越來越大

　　在采訪中，自治區環保廳副廳長蹇興超告訴記者，廣西的污染減排已經到了最危急的時刻。他連用了增量越來越大、時間越來越緊、難度越來越大，來描述嚴峻的減排形勢。

　　2013年國家下達給廣西污染減排任務是：化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別比2012年下降2.5%、2.8%和1.5%。截至2013年年底，廣西化學需氧量、氨氮和二氧化硫排放量分別完成“十二五”國家下達給廣西主要污染物總量減排目標任務的78%、48%和221%，氮氧化物排放量則比2010年上升11.8%，連續3年未實現下降，“十二五”后兩年廣西減排壓力巨大。

　　蹇興超說，更為嚴峻的是，今年各市污染減排工作力度仍然不夠，導致一季度全區仍未完成減排任務，且上半年任務也很難完成，進一步加大了完成“十二五”總量減排任務的難度。

　　約談9市政府負責人

　　5月8日，自治區監察廳會同自治區環保廳在南寧對未能完成2013年污染減排任務的9個市政府負責人進行約談，要求務必認清當前廣西污染減排所面臨的嚴峻形勢，高度重視環境保護工作，切實按照自治區黨委、政府的工作部署，狠抓各項措施的落實，確保今年和明年減排任務的完成。

　　9市未完成減排任務，直接導致廣西氨氮和氮氧化物未能完成國家下達的年度減排任務。經核定，南寧、柳州、梧州、欽州、貴港、百色和來賓7個市氨氮和氮氧化物減排兩項指標未完成；賀州氮氧化物減排指標未完成；河池氨氮化物減排指標未完成。勉強完成2013年任務的桂林、北海、防城港、玉林和崇左5個市的“十二五”減排形勢同樣十分嚴峻。

　　約談會上，9市政府負責人均表示將按照自治區政府要求，切實拿出整改方案，加大力度做好工作，不折不扣完成污染減排目標任務。

　　與此同時，一系列的約談和通報工作相繼展開。

　　4月17日，自治區環保廳對國投北部灣發電有限公司、中電廣西防城港電力有限公司、中國華電集團貴港發電有限公司、廣西方元電力股份有限公司來賓電廠、廣西來賓法資發電有限公司5家脫硝工程建設嚴重滯后的火電企業，建設進度嚴重滯后的桂林市陽朔縣第二污水處理廠，因污染減排存在突出問題的中國鋁業股份有限公司廣西分公司共7家企業進行通報。

　　5月14日，自治區環保廳廳長檀慶瑞給有關市市長寫信，督促各位市長親自抓減排工作，采取非常手段、非常措施，狠抓城鎮污水管網建設、火電和水泥企業脫硝設施建設及運行監管、畜禽養殖污染治理、機動車減排等重點工作。

　　5月15日，自治區環保廳對減排工作滯后的中鋁廣西分公司、華銀鋁和信發鋁業3家鋁業公司進行約談。約談指出，這3家鋁業公司到今年6月底不能如期完成脫硝工程，7月其煙氣排放將不能達標，環保部門將對其處以罰款并責令限期治理和減產減排。

　　誰拖了減排后腿

　　廣西減排形勢嚴峻，原因在哪？為何目標任務難完成？

　　一是污水管網建設嚴重滯后。近年來，全區城鎮人口快速增長，污染物排放量也大幅增加。2013年廣西污水處理廠處理水量較2012年僅提高7.2%。由于污水管網建設嚴重滯后，且新建管網大部分位于新城區，無法形成減排效益，致使城鎮人口所產生的新增化學需氧量和氨氮難以消化。

　　二是規模化畜禽養殖污染治理工作滯后。南寧市規模化畜禽養殖“十二五”期間要求完成315個項目，截至2013年年底，國家認定達到減排要求的項目僅126個。貴港市“十二五”期間要求最少完成263個項目，截至2013年年底，國家認定達到減排要求的項目僅57個，尚需完成認定206個項目。

　　三是火電脫硝工程建設嚴重滯后，水泥脫硝設施建而不運。2013年，全區13臺火電機組建成脫硝設施，其中有12臺機組的脫硝設施2013年11月后才通過168小時滿負荷試運行，減排效益極其有限。

　　四是機動車減排進度滯后。“十二五”以來，廣西機動車減排連續3年未能實現削減。2013年廣西新注冊機動車40.18萬輛，轉入8.18萬輛，比2012年分別增加了6.8%和464%，機動車氮氧化物排放量比2012年凈增2671噸。目前，僅南寧、柳州、北海、河池和百色等5個設區市建成車輛環保檢測線，全區環保標志發放、黃標車淘汰、限行等工作嚴重滯后，機動車氮氧化物排放量連續3年增加。

　　五是部分城市高耗能、高污染產品產量存在虛報。如南寧、欽州、百色、來賓等市造紙企業上報統計部門的產量與企業實際產量不符，虛高部分帶來了污染物排放量的虛增。按照國家核查核算細則，污染物新增排放量是按照企業上報并由統計部門匯總的產品產量進行測算的，虛高的產品產量必然導致污染物新增排放量的大幅虛增。

　　氨氮和氮氧化物是減排重點難點

　　這場攻堅戰該如何打？主戰場在哪？

　　蹇興超說，氨氮和氮氧化物是廣西當前污染減排的重點和難點。全區氨氮排放量的56.8%來自生活源，由于廣西每年新增城鎮人口數量為80萬~100萬，但相應的污水處理設施和管網建設嚴重滯后，導致氨氮無法完成減排任務。此外，畜禽養殖和農業排放的氨氮約占總排放量的33%，治理任務也很艱巨。工業氨氮排放只占總排放量的9.6%，而且經過多年的治理，可挖的潛力已經很小。要完成氨氮減排任務必須重點抓好管網建設和重點鎮的污水處理廠建設，大力推進畜禽養殖污染治理，這需要各市、縣政府加大資金投入。

　　在減排的嚴峻形勢下，自治區政府再次明確各市政府主要負責人是本地區污染減排工作的第一責任人，強調要針對重點和難點，狠抓6項減排措施的落實。

　　一是全面完成目標責任書年度減排項目，其中，2013年未完成的兩個項目必須在今年6月30日前完成，今年減排項目必須在年底前完成；二是全面完成火電企業燃煤鍋爐和水泥企業脫硝設施工程建設，2015年年底前全面完成35噸/小時以上65噸/小時以下的燃煤鍋爐煙氣脫硫改造，推行低氮燃燒技術；三是全面推進城區污水管網建設和重點建制鎮污水處理設施建設及內河內湖污染治理工作；四是全面完成規模化畜禽養殖污染治理項目；五是全面核實“兩高”產品產量，淘汰落后產能；六是推進機動車污染減排工作，各設區城市要完成國家下達給廣西2014年淘汰10萬輛黃標車的目標任務。