成都多日居中國污染第一城市10年治理成效甚微

　　一心想做西部經濟領頭羊、中國第四城的成都，終于在前幾天“榮登”中國城市“排行榜”的首位―――連續多日位居中國空氣污染指數城市排行榜第一。其“分數”甚至遠遠兩倍、三倍高于緊跟其后“追隨者”四川綿陽、德陽等天府之國各大城市，就連一向被國人詬病污染嚴重的北京市，也一度被四川這三座大城市擠出20名以外。

　　因青山秀水、不知饑饉而得名“天府”美譽的四川，在最近的2000余年間，常常被世人冠之以“天府之國”的稱號。然而這幾天，生活在成、德、綿三座城市的人們，卻沒有心情蕩漾起天府之國的自豪感和優越感，因為一種燃燒“麥稈谷根”等農作物秸稈的濃煙正籠罩在這里：幾十米開外的高樓只能隱約可見，高速公路上也得要打開應急燈龜速前行，年輕的母親在悶住孩子的口鼻和敞開讓他呼吸的抉擇間糾結、猶豫，一些心肺敏感的老年人則被孩子們送出川去旅行……

　　根據環保部和各城市環保局公布的數據，日前的3天成都市的空氣污染指數均在300以上，甚至一度爆到500左右，處于重度污染之列；德陽、綿陽也均在輕度污染或中度污染間徘徊。

　　與此相對應的是，成都市派出了大量的官員和鄉鎮干部到各個鄉鎮去檢查并處罰焚燒秸稈行為，當地部門還聲稱使用了衛星監測和直升機檢查等方式，及時發現焚燒行為，但濃煙依舊。

　　事實上，為了治理這個問題，四川省和成都市在最近的十多年中可謂煞費苦心，只是成效甚微。12年前成都市政府專門出臺了一個地方性法規《成都市禁止焚燒農作物秸稈辦法》(以下簡稱“辦法”)，一共20條辦法規定中，從制度建立、檢查監察、責任主體到秸稈利用、表彰授獎等今天能想到的辦法也寫進了這部地方性法規之中。此后，成都市還專門成立了一個以禁燒秸稈為主要職責的辦公室，簡稱“秸稈辦”。曾經在政府部門治理焚燒秸稈態度最堅決、最強硬的時候，一些農民和村鎮干部也真的因此受到懲處。

　　三年前，四川省啟動了聲勢浩大的城鄉環境綜合整治工程，為的是維護四川在生態環境方面的一貫優勢。環保部門和地方媒體也常常聯合暗訪，并曝光城鄉生態環境沒有做好的反面案例。

　　但這些努力都沒能改變四川成德綿地區，春耕秋收時節一年兩度的濃煙劫。

　　幾天前成都一位農業專家解釋說，農業耕種最好的時節只有那么幾天，焚燒是處理秸稈最快的方式，否則耽誤耕種。

　　焚燒其實不僅是最快的方式，也是最經濟的方式，一把火就可以解決問題。而對于政府部門來說，禁燒又何嘗不是一種比較經濟的方式呢？只要做到禁、查、罰三個步驟就可以，至于能否禁得了、查得完、罰得住那就是另外一回事了，責任完全可以推到偷偷焚燒秸稈的農民身上。

　　所以盡管在12年前的辦法中就提出“科技、農業、農機等有關部門應當，做好秸稈機械還田、堆漚處理、沃土免耕栽培、粉碎作食用菌基料和工業轉化等綜合利用新技術的研究和推廣工作”，但在這十多年中，這些好像還停留在文件中并沒有讓大家看到多少成果。

　　據媒體報道，歐洲的一些農業國家，秸稈的處理都有專門的生態環保公司來承擔，秸稈不僅成了原材料，還可以拿來賣錢，每年地方政府也都會向這些公司提供補貼和扶助。而反觀我國，生態環保企業不僅很難得到補貼、甚至還很難獲得政策認可。

　　沒有回收利用的好辦法和好機制，希望單純地依賴禁、查、罰來解決焚燒秸稈的問題，已經在這十年中被證明只是一些部門的一廂情愿而已。空氣質量這類生態問題，是一個地區整個社會的事情，不能將責任和成本強加于辛苦種田的農戶。