打好土壤污染防治持久戰建設美麗新湖南

　　湖南省作為“有色金屬之鄉”和農業大省，歷史遺留的土壤重金屬污染問題嚴重。近年來，湖南省深入學習貫徹習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，認真落實《土壤污染防治行動計劃》，聚力土壤污染防治持久戰，工作成效初顯。

　　提高政治站位、強化思想引領，凝聚共治合力

　　一是黨委政府高度重視、高位推動。湖南省委、省政府牢記習近平總書記對湖南“真正把生態系統的一山一水、一草一木保護好”的殷殷叮囑，充分認識到土壤污染防治關系人民健康、發展質量、糧食安全及子孫幸福，必須主動扛起生態環境保護尤其是土壤污染防治的政治責任。湖南省第十一次黨代會明確，加快建設天藍地綠水清土凈的生態強省。省委書記既掛帥又出征，親自抓以重金屬及土壤污染治理為重點的湘江保護和治理“一號重點工程”，在2017年中央經濟工作會議后即專題調研、部署耕地修復治理和糧食安全利用工作。省長親自負責生態環境保護委員會（以下簡稱“生環委”），指揮以土壤污染防治等為重點的環境治理工作，與市州政府簽訂土壤污染防治目標責任書。

　　二是各級各部門深化認識、齊抓共管。環保部門充分發揮主力軍、先鋒隊作用，細化分解工作職責、定期調度工作進展、嚴格工業污染源監管。各級黨委、政府把“生態優先、綠色發展”作為經濟社會發展基本戰略，生環委成員單位將生態環境保護、土壤污染防治當成重大政治使命，主動認領任務、認真制定方案、積極加強協作，防治工作實現全覆蓋、無死角。省級斥資2200多萬元，開展省市縣鄉村及農戶全覆蓋的科普宣教。

　　三是社會各界廣泛關注、公眾積極參與。目前，湖南省注冊環保公益機構達154家，上萬名環保志愿者，如“綠色衛士”等在活動組織、配合開展監管方面發揮重要作用。各地村民自發開展垃圾分類和收集轉運，亂倒垃圾現象基本杜絕，非污染農田得到嚴格保護。

　　強化頂層設計、完善機制體制，奠定工作基礎

　　一是完善組織體系。省委、省政府主要領導定期組織省“一號重點工程”調度會、生環委成員單位會議、環境治理戰役推進會等，省政府每月調度重點工作進展，分管常務副省長定期約談工作滯后的市州，督辦重點問題。湖南省生環委統籌土壤污染防治工作，環保、國土、農業等部門牽頭負責，實現資源、人員互動共享和重要事項定期調度。

　　二是完善規劃體系。制定省“一號重點工程”三個三年行動計劃，實施土壤污染治理與修復、重點區域整治等規劃，編制三年行動計劃及年度方案，按照可量化、可考核、可督辦、可問責原則，明確工作任務、目標指標和任務清單，構建分階段、多層次、廣覆蓋的規劃計劃體系。

　　三是完善制度體系。制定《湖南省土壤污染防治條例》，發布重金屬污染場地土壤修復地方性標準。制定省土壤污染防治項目管理規程，按照突出“兩個重點”（解決實際問題、加強風險管控）、遵循“五個優先”（重點流域斷面、重點區域、中央環保督察重點任務、高層重點批示指示、社會關注熱點）、采用“三個層次”（縣初選、市審查、省審核入庫）方式建立項目庫，分兩批申報222個項目。常德市納入國家級土壤污染綜合防治先行區。

　　四是完善考核體系。將土壤污染防治納入市州政府績效考核、市州環保局重點工作年度考核內容，采取月調度、考評、通報和年督查、年考核相結合的方式加強項目監管。2017年，對市級政府專函警示5次、約談兩次。

　　注重統籌兼顧、堅持綜合施策，提升防治實效

　　一是綠色轉型，大幅降低污染負荷。對采選冶煉、化工行業累積污染突出的重點區域，在推進污染治理的同時，強力推進產業結構調整。近幾年，淘汰關閉涉重企業1219家，涉重企業及重金屬排放量均比2008年下降50%以上。湘潭竹埠港28家化工企業全部退出，株洲清水塘關停147家企業，衡陽水松及合江套地區淘汰、退出219個企業或生產線，郴州三十六灣礦山企業整合為兩家，婁底錫礦山關閉83家銻冶煉企業、改造升級保留9家。采選冶煉、化工等原支柱產業逐年縮減產能，工程機械、汽車制造、電子信息、人工智能、文化旅游等成為新的支柱產業。

　　二是鐵腕執法，嚴格源頭管控。嚴格執行新修訂的《環境保護法》及其配套辦法，2017年，全省共立案查處4726起環境違法案件，罰款1.9億元，與2016年同比增長197%和240%，全省移送行政拘留、環境污染犯罪案件562起、73起，分別排全國第五位和第八位。確定502家土壤環境重點監管企業，實施定期檢查、信息公布。嚴格項目環境準入和執法監督，如針對資江流域銻污染，在加快污染治理的同時，嚴格涉銻企業管控，資江龍山港斷面銻濃度由2008年超標2.7倍下降到2017年超標0.11倍。

　　三是摸清底子，迅速扎實開展調查工作。完成農用地土壤污染狀況詳查點位布設，按150畝/點位的實施密度對10個重點縣市區約1400萬畝耕地進行調查，對170萬畝耕地實施修復治理。做到規定動作不走樣——今年內完成農用地詳查、重點企業行業用地調查；自選動作高標準——開展飲用水水源地周邊土壤質量調查（約1600個點位）、農用地土壤地球化學調查（約10萬個點位）和農產品安全與土壤污染耦合關系詳查（約8755個點位），徹底摸清環境質量現狀，聚焦和瞄準土壤污染防治的重點。

　　四是聚焦問題，防范環境風險。開展全省范圍內353家產廢和經營單位危廢規范化考核，1237個產糧減產區工業污染源排查，尾礦庫及其采選冶煉企業環境污染排查整治。土壤污染嚴重的常德石門雄黃礦區，通過系統實施5期治理項目，對歷史遺留約60多萬噸砒渣及污染渣土進行安全處置，黃水溪水質穩定改善，環境風險得到有效管控。針對花垣縣礦山環境污染，省政府安排3800萬元省級資金及1000萬元中央專項資金支持治理。

　　五是加大投入，實施重點工程。過去五年，完成生態環境投資5104.5億元，是前五年的4.1倍。“十三五”以來，統籌專項資金10.19億元用于重金屬污染防治、12.83億元用于土壤污染防治，省財政每年安排1億~2億元用于重點土壤污染治理項目以獎代補。同時，積極拓展治理投融資渠道，獲得金磚國家新開發銀行20億人民幣貸款用于長株潭綠心區域生態綜合治理，衡陽、湘潭等4個地區發行67億元重金屬治理專項債券。

　　下一步，湖南省將繼續深入貫徹黨的十九大精神，持之以恒、真抓實干，堅決打好土壤污染防治持久戰，同步推進藍天保衛戰、水污染防治攻堅戰，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強生態保障。