報告顯示城鎮化建設不完善氣象災害損失加劇

　　8月4日，雞蛋大的冰雹和暴雨襲擊陜西榆林，導致大面積停電、斷網;7月以來，江南大部進入“燒烤模式”，浙江奉化最高氣溫達43℃;6月29日—30日，有氣象記錄以來最大暴雨襲擊四川遂寧……近年來，中小城鎮氣象災害的消息不絕于耳，它們帶來的經濟損失和人員傷亡也令人印象深刻。

　　中國科協8月8日舉辦的“科學家與媒體面對面活動”上，中國工程院院士李澤椿等三位專家指出：快速城鎮化對氣象災害有擴大作用，使中小城鎮成為防范氣象致災的薄弱地區，中小城鎮化的建設發展必須考慮到氣象災害的防御。

　　中小城鎮成為氣象災害“重災區”

　　我國城市化進程較快，據《中國城市發展報告》2012卷顯示，截至2012年年底，我國城鎮化率已達52.57%。作為一個綜合大系統，城市依賴于交通、通訊、供水、供電、供氣等生命線工程而運行，任何外界的“刺激”都會引起連鎖反應, 打亂正常的運行秩序，最終導致災害。

　　中國氣象科學研究院院長端義宏介紹說：“城市氣象災害種類多，對城市損害比較嚴重的主要有暴雨洪澇、臺風、干旱、高溫、大風(龍卷風)、暴雪、冰凍、大霧、雷電等災害。一旦遭遇極端惡劣天氣，城市交通、供電、供水、基礎設施、群眾生活、衛生，甚至應急處置等都會受到巨大影響。”

　　端義宏參與的一份題為《中小城鎮氣象致災問題亟待關注》的報告中指出，快速城鎮化對氣象災害有擴大作用，使中小城鎮成為防范氣象致災的薄弱地區。

　　報告分析原因說，城鎮化改變了地面的自然狀態，產生的局地大氣環流對自凈能力不利，加大了極端氣象條件產生。城鎮化改變了中小城鎮局地氣象條件，導致城鎮強降水等致災愈發嚴重;城鎮化使工業和機動車排放氣溶膠增加，在特定的風場和大氣層下產生霧霾等災害;城鎮高層建筑易導致狹管效應使局部風速增大，風災易發等等。隨著城鎮化建設的加速，中小城鎮的數量也在迅速增加，由于氣象災害防御能力差、預警機制不健全等因素，使中小城鎮成為防范氣象災害的弱勢地區。

　　預警防御機制不健全導致災害嚴重

　　活動中，中國氣象局國家氣候中心首席專家姜彤研究員向記者們介紹了不久前剛剛發布的《中國城市內澇報告》中的一組數據：目前全國仍有340座城市(占總數53%)沒有達到國家規定的防洪標準。一些新興的經濟開發區和新城市的防洪工程建設嚴重滯后。

　　專家們認為，類似的各種預警防御機制的不健全導致了中小城鎮成為氣象災害重災區。

　　具體而言，建設規劃粗糙，布局不合理給城市安全帶來隱患。部分中小城鎮規劃和建設未經過充分論證，特別是在氣象、地質環境等條件不適宜城鎮化的地區進行城市建設，這給城市安全埋下重大隱患。其次，中小城鎮氣象監測預警能力不足。快速城鎮化過程中，由于氣象監測能力不足，在新城鎮的人口聚集和氣象致災易發地區，氣象雷達、地面和高空觀測站觀測范圍無法覆蓋，使得氣象部門發布預報和預警難度增大。此外，基礎、防御設施簡陋造成中小城鎮受災嚴重。中小城鎮基礎、防御設施建造簡陋、質量不過關，缺乏防御氣象致災的質量檢測和評估，難以經受災害沖擊。

　　氣象評估應納入城市規劃發展和管理

　　提到中小城鎮氣象災害的防御，李澤椿說：“光是災后民政等部門的應急救災是不夠的，應該關口前移，以科技預防為主。”他建議首先應該把氣象評估與規劃業務納入到城市規劃發展和管理的政策框架之中。

　　李澤椿說，在推進城鎮化建設背景下，在進行城鎮規劃過程中，需充分參考氣象部門提供的氣象評估意見，應考慮到所有可能的極端天氣事件對城市的沖擊和影響，避免在不宜城鎮化的區域進行城鎮建設，并根據氣象評估完善城鎮基礎設施建設標準，加強基礎設施防范氣象災害能力的考核和檢修。

　　加強城鎮化特殊性氣象服務及研究，提高中小城鎮預警預報能力。李澤椿建議各級政府為中小城鎮氣象災害的預警預報技術研究提供長期、穩定的政策和經費方面的支持，逐步完善氣象監測網、業務系統、預報、預警和服務系統。

　　此外，他建議加強部門合作，健全氣象災害綜合防御機制。加強中小城鎮基礎設施和配套設施的建設。比如加強水利防洪設施建設，制定新的工程施工標準;加強城市排水系統改造、整治河道;擴大城市綠化面積，促進土壤對雨水的吸收等。總之要避免城鎮化建設“一哄而上，快而不細”的現象，才能為中小城鎮建設把好“氣象災害防御關”。