數據造假層出不窮環境監測管理體系仍需完善

　　人們常把統計數字比作“晴雨表”，環境監測數據其實也是“晴雨表”，反映著地方環境質量怎樣，是否有所好轉，是否超出了安全范圍，是否有企業在違規生產，是否需要及時調整政策和治理措施等。而對各地“晴雨表”的綜合分析和對比，往往又影響著整個國家的環境治理走向和重心。

　　環境監測數據弄虛作假，環境監測的預警效應大打折扣，不僅會誤導環境管理決策，貽誤環境治理時機，而且會嚴重影響政府部門的公信力。從這個意義上說，數據被污染，比環境污染本身更可怕，危害更嚴重。

　　環境監測數據造假層出不窮

　　近年來空氣自動監測數據造假可謂層出不窮，讓不少人五味雜陳。既有企業篡改自動監測數據逃避監管行為；也有環境監測部門主動造假者；亦有偷梁換柱，制作“陰陽臺賬”避監管；還有暗度陳倉，暫斷污水注入清水蒙混過關的。

　　對此類問題，環保部多次要求嚴肅處理，被稱為“史上最嚴”的新環保法，也已于2015年1月1日開始施行。2015年底，環保部制定并出臺《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，進一步明確監測數據造假的諸多具體情形認定。

　　2016年底，兩高發布關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，明確對環境質量監測系統實施或者強令、指使、授意他人實施“修改參數或者監測數據”等行為的，以破壞計算機信息系統罪論處，從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施數據造假行為的，應當從重處罰；2017年初，環保部公開了其與公安部、最高人民檢察院共同制定的《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》……

　　打破“造假”瓶頸的原因與對策

　　相關政策接踵而至，紛紛落地，但是，環境監測數據造假這個老問題，似乎依舊還很嚴重。到底是何原因？

　　中國環境監測總站站長柏仇勇表示，我國環境監測起步晚，管理體系不盡完善。目前僅有質量監督部門對社會實驗室進行資質評審，尚未有專門的部門、機構、隊伍對從布點采樣到實驗室分析、數據評價的環境監測全過程進行監管。“雖然中央有關文件明確了環保部門對社會環境監測機構的監管職責，但沒有落實相應的機構隊伍、政策法規和指控措施與其他有效辦法。”

　　專家建議以“零容忍”的態度，堅決通過建立失信企業“黑名單”，整治數據造假產業鏈等手段多管齊下，形成整治合力。江蘇省委黨校副教授劉青提醒，對于造假行為，必須嚴懲，同時，也要對地方考察指標做出改變。惟有兩策并舉才能遏制住造假風氣。單純處理容易，但難以根治。這也是造假現象一再出現的原因之一。

　　據報道，備受關注的“西安環境空氣自動監測數據造假案”一審近日宣判，涉案7名被告人分別被判處有期徒刑一年三個月至一年十個月不等。環境保護部發布權威消息指出，法院依法給予懲處，彰顯了法律的嚴肅性。環境保護部將采取嚴格的質控手段，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

　　不管怎樣，在打擊、整治環境監測數據造假以及環境違法的問題上，立法機關、司法機關、職能部門動作頻頻——從概括表述到規定具體情形、從懲處造假企業到懲處造假職能部門、從行政處罰到刑事責任，法律的紅線和底線愈發清晰明確。