日本:監管覆蓋農田到餐桌全過程

　　日本的食品安全體系比較完善，數次修訂和制定食品安全相關法律，不僅有針對性地涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，而且法律與時俱進，不斷適應社會出現的新問題。

　　二十一世紀以來，在日本相繼爆發O―157大腸桿菌中毒事件、二惡英污染事件、雪印乳品中毒和欺詐消費者等食品安全事件，從此打破了日本食品安全的神話。而2001年發生的BSE(牛海綿狀腦癥，俗稱瘋牛病)事件，更使得日本國民對政府產生了前所未有的不滿。在此背景下，日本在數次修訂1947 年《食品衛生法》基礎上，2003年制定了現行《食品安全基本法》，標志著日本食品安全時期的全面到來。該法由三章、三十八條組成，較之于《食品衛生法》，該法在立法目的、立法原則和基本方針等方面都做了大幅度的調整。

　　日本《食品安全基本法》分為三個層次：第一，法律層面，如《食品安全基本法》、《食品衛生法》等，具備最高的法律效力;第二，根據法律制定，并由內閣批準通過的政令，如《JAS實施令》、《食品安全委員會令》等;第三，根據法律和政令，由日本各省制定的法律性文件，如《屠畜場法實施規則》、《JAS法實施規則》、《食品衛生法實施規則》等。

　　從內容上看，《食品安全基本法》覆蓋了食品生產環節、食品流通環節、農產品生產環節和農產品流通環節。具體而言，除了作為最基本的《食品安全基本法》，在食品生產環節方面，有《HACCP支援法》、《食品衛生法》、《糖果行業衛生師法》、《糕點衛生師法》、《食品衛生法實施令》、《糖果行業衛生師法實施令》、《糖果行業衛生師法實施規則》等;在食品流通環節方面，有《食品衛生法》、《JAS法》、《食品衛生法實施令》、《JAS法實施令》、《食品衛生法實施規則》等;在農產品生產方面，有《農藥法》、《飼料安全法》、《肥料法》、《屠畜場法實施令》、《農藥法實施令》、《屠畜場法實施規則》、《肥料取締實施規則》等;在農產品流通方面，有《JAS法》、《JAS法實施令》、《JAS法實施規則》等。

　　在日本，食品安全規制模式采用了以行政性規制為主導，以經濟性規制為主體，以社會性規制為基礎的多元化規制模式。行政性規制主要指建立在國家如何預防食品安全事故的發生、如何抑制損害的擴大、如何進行事后的補救、如何緩和甚至消除不利影響的基礎之上的內容。經濟性規制是指在政府引導下，通過各種經濟政策、法規，對經濟活動進行干預，以促進企業提高競爭力的特有體制，亦被稱為混合型經濟體制。日本采用的經濟性規制模式，可以實現食品企業的自我約束。食品企業通過事前的預防措施，可以降低甚至避免危害的發生，同時也會降低企業自身的運行成本，從而提高經濟效益。另外，該種規制模式也會提高消費者參與食品安全規制的積極性。社會性規制模式是指為了糾正市場失靈而導致的資源配置的非效率性和分配的不公正性以及維持經濟、政治和社會秩序的穩定，從而實現社會總體福利的提高。日本所采用的社會性規制模式具有強制性、公益性、橫向制約性和責任性的特點。該種模式主要體現為食品中介組織、行業協會、自治團體等第三方部門對食品安全的規制作用，并突出其成本低、效力強和方式靈活的特點。

　　為了確保各項食品安全規制間的運作更為順暢與緊密，日本形成一個日臻完善、科學和高效的食品安全規制體系，其表現為：第一，食品生產過程的管理制度，具體分為HACCP(危害分析和關鍵控制點)的承認制度、GAP(良好農業規范)的倡導制度和食品安全追溯制度;第二，食品標識制度，包括法定標識和任意標識、生鮮食品和加工食品標識等;第三，食品安全標準制度，確立嚴格的安全標準和對安全標準進行認證和監督;第四，食品安全信息收集制度，為風險評估、風險管理、風險溝通提供充足、客觀、準確的食品安全信息，增強政府工作的民主性和透明性;第五，特殊食品的安全規制，特殊食品包括健康食品、特定保健用食品、轉基因食品及進口食品。

　　在法律責任方面，形成了民事、刑事和行政三大責任追究體系：在民事責任方面，確立了違反食品安全者的損害賠償責任，如日本民法第570條規定買賣標的物上有潛在瑕疵時，可以要求解除契約或請求損害賠償，第709條規定因故意或過失侵害他人權利或受法律保護的利益的人，對于由此所發生的損害負賠償責任;在刑事責任方面，《屠宰場法》第24到27條、《關于家禽處理業的規制和家禽檢查的法律》等都規定了刑罰;在行政責任方面，實行雙罰制，不僅處罰企業還處罰個人，對企業的處罰主要有罰金和從業禁止，即違反法律規定的食品企業將永久退出食品行業的舞臺。

　　在食品監管方面，日本《食品安全基本法》確立了國家和地方監管機構在食品安全行政中的職責，食品安全行政監管機構從級別上可分為中央和地方兩級，中央一級為“一委兩省”，即食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省;地方一級為地方公共團體(即都道府縣)中的食品安全行政機構。食品安全委員會承擔著風險評估的重要職責，主要是對食品添加劑、農藥、化學物質、食品容器以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，實施風險評估。農林水產省和厚生勞動省的有關部門可采取必要的安全對策，并監督其實施情況。食品安全委員會由委員長和委員共同組成，并下設專門的調查會和事務局。事務局則由局長、次長、總務科、評估科、勸告公報科、信息和緊急時應對科、風險交流官等構成。厚生勞動省是直屬于中央省廳的行政部門，是負責醫療衛生和社會保障的核心部門，同時也是執行食品安全規制管理的重要組織之一。在具體的實踐中，其主要是承擔食品的風險管理和保障食品的衛生安全的職責。農林水產省簡稱農水省，是直接隸屬于中央省廳的行政部門。其與厚生勞動省一樣，也是日本食品安全行政中的風險管理機關，但其主要是承擔保障農產品、水產品的衛生安全的職能。

　　總之，日本的食品安全體系比較完善，不僅有針對性地涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，而且法律能與時俱進，不斷適應社會的新問題，使日本國民享受著安全的食品消費環境。