江蘇力推嚴格執法行動為全省綠色發展保駕護航

　　盤點2015發力2016

　　2015年7、8月間，常州市孟達精細化工有限公司因臭氣濃度超標且無法按期整改到位，被實施“按日計罰”，罰款總額高達224萬元。該企業在環境執法的高壓態勢下，最終選擇了停產關閉。

　　“污染企業做減法，綠色發展才能做加法！向污染宣戰的決心，首先體現在嚴格執法上。”江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙表示，2015年是“史上最嚴”新環保法實施元年，江蘇環保系統以空前力度積極推進“嚴格執法”行動，綜合使用新環保法賦予的多項新手段，全力為全省綠色發展保駕護航。

　　超常規、嚴督查、抓移送，

　　貫穿一個“真”字

　　1月5日下午兩時許，泰興市環保局長吳小平帶著媒體來到昇科化工有限公司，總經理蘇永強匆匆從另一會場趕了過來。

　　“以前我可享受不到這樣的待遇！”吳小平笑言。事實上，兩年前他對這家企業檢查時，還曾與總經理當場起沖突。但在泰興環保局近乎瘋狂的“每日夜查”高壓下，這家曾多次遭百姓投訴的企業，全面整改化解了環保危機，被法國公司溢價重組，如今蘇永強對環保人員的態度也發生了大逆轉。

　　“每日夜查，確實有些超常規。但是，這里有特殊的背景，泰興化工園區的經濟總量占全市的60%，老百姓投訴一度十分強烈。”吳小平說，環保局決定通過超常規的執法行動，把污染和投訴降下來。堅持兩年多，效果十分明顯。

　　事實上，為保證“真執法”，江蘇省制定了多項政策舉措：省政府出臺《關于加強環境監管執法的實施意見》；省委、省政府辦公廳聯合出臺《建立網格化環境監管體系的指導意見》；省環保廳出臺《環保約談暫行辦法》，對62個市縣開展環境監察稽查，通報問題清單，督促地方逐個整改、逐件銷號；省級環保、公安部門聯合出臺加強環境執法銜接配合的21條……

　　由分布蘇南、蘇中、蘇北的三大督查中心對各地嚴格督查，是江蘇省保證“真執法”的一大創新舉措。省環保廳蘇中督查中心主任戴明忠介紹，2015年他們采取“清單式”督查，全年督查并查處環境違法案件106件，而上一年的數據是46件。

　　對有犯罪嫌疑的，環保積極抓移送，公安偵辦不手軟。去年，全省公安部門共立案偵辦環境污染犯罪案件207件（去年同期139件），同比上升49%，抓獲犯罪嫌疑人425人。

　　充分利用新環保法賦予新手段，

　　體現一個“嚴”字

　　2015年，常州市環保局對“申特鋼鐵”兩次啟動“按日計罰”，處罰額累計410萬元，創下全省單個企業處罰之最！

　　根據舊環保法，對企業環境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為10萬元。新環保法則明確5種違法排污行為可實施“按日計罰”，即“從責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環境保護主管部門復查發現違法排放污染物行為之日止”，在此期間環保部門可以對違法企業實施連續處罰。

　　2015年1月，位于南京的中國水泥廠因篡改數據造假，相關負責人被行政拘留，這是南京企業環保責任人因為環境違法被“行政拘留”第一案。

　　在新環保法實施前，除非構成犯罪，否則對環境違法企業的處罰一般只針對企業，對“人”卻沒什么說法。而不少企業尤其是國有企業負責人，往往存在“不怕罰款”的心理。新環保法明確可以對“人”實施行政拘留，產生了不小的震動。

　　“2015年，我們特別強調了要充分利用新法賦予的新執法手段，效果十分明顯！”常州市環保局局長吳琪明說，2015年，常州市環境違法案件查處數和處罰額均位列全省第一。而據省環監局相關負責人介紹，2015年全省運用新環保法配套辦法查處環境違法案件共875件。從案件類型看，“按日計罰”97件（處罰金額4642萬元），“查封扣押”362件，“限產停產”340件，“移送行政拘留”76件。

　　既要金山銀山更要綠水青山，

　　彰顯一個“更”字

　　既要金山銀山更要綠水青山，說易行難。尤其是當兩者正面交鋒必須選邊站時，政府決策也是相當不易。

　　2013年獲批的悅達汽車一工廠年產5萬臺乘用車項目，是鹽城重要的經濟增長點，卻一度因為廢氣排放而連遭投訴。為解決問題，鹽城市政府投入約4.5億元，搬遷了衛生防護距離內的住戶；2015年11月，按照政府的要求，總投資6510萬元的濃縮型RTO焚燒爐系統在企業投入運行，廢氣實現了達標排放。此后，對該工廠的信訪舉報量下降為零！

　　面對“兩難”選擇，鹽城市委、市政府近年來幾乎都將票投給了“青山綠水”。功夫沒有白花。2015年，鹽城空氣質量再創佳績，綜合污染指數、PM2.5濃度、優良天數比例三項主要指標排名均列全省第一，并成為全省唯一PM2.5濃度低于50微克的城市。

　　2015年8月，作為全國知名的不銹鋼生產基地，興化戴南鎮被省環保廳“區域限批”兩年后，終獲解除。區域限批，被認為是環保部門的“殺手锏”，對戴南無疑是沉重打擊。更慘的是，一年整改效果沒有得到認可，限批又被延期一年。

　　“兩年限批，作用很大！”戴南鎮環保局局長蔣步祥介紹，戴南鎮原有279家酸洗企業，因裝備落后嚴重影響環境。兩年中，鎮里關停并轉了200多家，剩下的79家將重整為一家。對這一家新企業實施全程監控，新產生的污泥也全部無害化處理。

　　據了解，2015年，在全省經濟“穩中有進”的背景下，4項約束性減排指標、單位GDP能耗水耗均有望超額完成國家任務；同時，全省的空氣質量在改善，水環境保持穩定，新增13個市縣通過國家生態市縣考核驗收，“魚米之鄉”的綠色底色正越擦越亮……