河北衡水：焚燒秸稈或將追究刑事責任

　　為切實做好今年的秸稈禁燒和綜合利用工作，保障人民群眾身體健康和APEC會議在北京順利召開，提高衡水大氣質量，根據《環境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規，衡水市政府日前就禁止焚燒農作物秸稈有關問題發布了通告。自通告發布之日起，全市范圍內禁止露天焚燒農作物秸稈、雜草、樹枝、樹葉、垃圾等一切可燃物。

　　《通告》要求，全市農作物秸稈禁燒暨綜合利用工作實行政府行政首長負責制，市委督查室、市政府督查室、市委組織部、市紀檢委、市農委、市環保、農牧、公安、林業等部門通力配合，齊抓共管。各縣市區、各鄉鎮要結合當地實際，制定切實可行的農作物秸稈禁燒和綜合利用方案，層層簽訂禁燒責任目標，把責任分解到村、組、地塊。

　　《通告》還要求，要大力推廣青貯、高溫堆（積）肥、秸稈還田等措施和秸稈氣化及生物飼料技術，提高農作物秸稈綜合利用水平。各縣市區、各有關部門要組織編輯有關宣傳材料，利用廣播、電視、報紙、標語等形式宣傳農作物秸稈禁燒暨綜合利用的意義和有關法律、法規，報道好的典型和經驗，對禁燒失控的地方予以曝光。

　　此外，《通告》要求，發生焚燒現象的地方，要依法依規追究相關領導和當事人的責任。對故意縱火行為，由公安機關根據有關規定立案查處；情節特別嚴重并造成損失的，要依法追究刑事責任。環保部門要加大大氣污染的監督檢查工作力度，對焚燒秸稈行為要嚴肅查處。

　　專家說法

　　◆中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員王明利

　　我認為，僅僅加大執法力度是不夠的，應更多地考慮采取其他方式，如將目前的“糧+經+飼”三元結構調整為“糧+經+飼+草”四元結構，淘汰傳統低效的“秸稈+高精料”飼喂方式，還草于畜、全株利用；切實加強對秸稈的綜合利用等。目前我國許多地方在禁止秸稈焚燒的監督方面已經投入了大量的人力和物力，今后需要更多考慮相關配套產業發展和結構調整，以提高資源綜合利用效率。

　　◆農業部農村經濟研究中心博士金書秦

　　秸稈與工業源污染有三方面區別：第一，秸稈是一種具有多種用途的資源，資源化的技術門檻和成本并不高；第二，秸稈焚燒的主體是農民，其行為較為分散和隱蔽，不像工業企業那樣容易核查和監督；第三，秸稈焚燒主要在比較特定的時期內發生，但往往在短期內會造成比較嚴重的不良影響。

　　要避免秸稈焚燒帶來的問題，路徑必然是資源化綜合利用，疏堵結合，以疏為主，采取激勵性措施引導農民綜合利用。激勵的方式和方向可以是多元的，但前提是激勵措施要與農戶行為掛鉤，將補助發放到具體實施秸稈還田或采取其他資源化利用方式的主體手中。

　　◆北京世華律師事務所律師張徐寧

　　我不認為加大處罰力度是解決問題的最佳方式。從政府的角度來說，目的是要解決問題，而不是消除違法現象，不能單純地、簡單粗暴地加大處罰力度，處罰解決不了問題就應該綜合考慮其他手段。

　　對于秸稈的處理，需要政府從政策上加以引導，在科研、技術方面通過有效手段進行利用，并提高利用率；另一方面，國家從政策層面扶持、引導和鼓勵企業投資，加大投資力度。應從科技和投資兩方面共同解決秸稈問題，而不是強硬地通過法律禁止老百姓焚燒秸稈。