治污還需科學施策焉能“一刀切”以圖“快”

　　“冰凍三尺非一日之寒”，應對當下粗放式經濟發展模式所帶來的資源消耗大、能源系統效率低、環境污染嚴重的問題，其策略應當客觀、持久、連續，措施應科學、系統、精細，反之則欲速則不達。鍋爐的節能減排剛開始不久，但已經開始步入曲折的軌道，許多悖論已經不知不覺成為各個地方政府的行為哲學。

　　記者梳理了多個地方對小型分散燃煤鍋爐的整治歷程，模式基本上是“提標改造—上大壓小（集中供熱）—提標改造—煤改氣（改油、改電）”。

　　以北京為例，在過去多年間，持續采用大型燃煤鍋爐集中供熱與分散小型鍋爐“煤改氣”相結合的方式“壓煤”，北京市城區已經基本實現了煤改氣，遠郊區縣也均通過建設集中供熱廠，取締了大量小型燃煤鍋爐。新建的燃煤集中供熱廠系統在設計、設備性能、運行狀況等方面均達到了國際先進水平，有近一半以上的鍋爐安裝了脫硝設施，排放標準也達到了遠遠嚴于國標的北京市地方標準，比如顆粒物排放濃度已經不超過10 mg/m3。這些集中供熱設施幾乎已經將節能減排做到了極致。

　　但是，隨著新一輪高強度減排工作的開展，為了在短期內實現繼續“壓煤”的任務，不少地方又將目光投向了這些剛剛建成不久的集中供熱廠。燃煤鍋爐改用清潔燃料是快速實現節能減排目標的捷徑。然而，由于地區不同、基礎條件不同，選用哪種改造技術方案、選擇哪些燃煤設施作為改造對象，則需要進行深入、細致、全面的論證。僅通過簡單的燃料結構改變以求“快”，未必能得到預期效果。

　　“煤改氣”的對象應當首先是那些對環境污染貢獻率大的燃煤設施，技術方案也應該是根據天然氣的特點相適應，以獲得最大限度的“投入產出比”。就燃煤鍋爐而言，在一定區域內采用集中供熱可有效提高系統效率，方便煙氣污染物治理；而燃氣鍋爐的熱效率幾乎不受容量大小的影響，煙氣不需要特殊治理就基本可以滿足環保要求。

　　天然氣做燃料最適宜的方式是分散式供熱。分散式燃氣供熱可大大降低管道輸送系統的熱損失，又能方便地根據終端熱用戶的需求，進行“分時分區”調節。

　　因此，在有供氣條件區域內，最合理的做法，就是將分散的燃煤小鍋爐直接就地“煤改氣”；對技術水平已經十分先進的，特別是新建的集中燃煤供熱廠系統，應以進一步提高效率、降低污染物排放的原則進行改造，來實現最佳的技術經濟效果。

　　國務院在部署大氣污染防治措施時反復強調“科學施策”，在具體執行層面，地方政府焉能“一刀切”以圖“快”？