湖南從監測數據中找問題督治理

　　“大通湖斷面水質達到或優于Ⅲ類是省人民政府與環境保護部簽訂的水污染防治目標責任狀中必須不折不扣完成的硬性任務，你市要全面分析存在的問題，提出整改方案和對策措施，合理確定達標時限，下大氣力推進大通湖污染防治工作。”

　　今年6月9日，一份由湖南省環保廳下發的紅頭督辦函送達益陽市人民政府和大通湖區管委會，對大通湖污染治理工作提出督辦意見。

　　這是湖南省環保廳實施《湖南省環境質量監測考評辦法》開展監測考評后的一個典型例子。

　　出臺環境質量監測考評辦法

　　實施警示、約談、處罰、問責

　　湖南省利用環境質量存在的問題，倒逼環境治理手段改善，可以追溯到2013年新的大氣質量標準實施。從那年起，逐步形成了一條“監測—通報—治理”的環境管理思路，強化環境質量監測是這條治理新思路的起點。

　　在不斷摸索和實踐過程中，湖南省環保廳2017年正式出臺《湖南省環境質量監測考評辦法》，對各市州、縣市區大氣、水環境質量及重大環境損害情況進行全面考評并通報，同步實施警示、約談、處罰、問責等。自去年4月，省環保廳受省人民政府委托，首次向市（州）政府發函通報2016年一季度全省環境質量情況后，去年全年省環保廳共對全省兩個市政府、13個縣政府、10個產業園區及十余家企業進行了約談。今年上半年，已對益陽、邵陽、株洲等市下達專項督辦函和警示函。

　　“監測—通報—治理”的管理新機制，也將環境治理的壓力層層傳導至各級各部門。

　　如地處湘南的郴州市，每月組織市縣兩級環境監測部門對全市“一湖兩河三江”中重點斷面進行監測，分析原因，以簡報形式專報市長。以此為基礎，郴州市市長每月召開一次專題調度會議，專題研究環境質量變化情況，責成相關市直單位和縣市區政府落實相關職責和任務。市政府還對環境質量不升反降的縣級政府實行環保約談。

　　實現環境會商制度常態化

　　分析原因并提出應對措施

　　為更好地發揮環境監測在環境保護工作中的重要作用，湖南省環保廳實現了環境治理會商制度的常態化。會商會上，首先由環境監測部門匯報當期環境質量，然后由各部門提出會商建議。

　　今年7月14日，湖南省環保廳召開上半年環境治理戰役會商會，監測部門指出全省上半年其他污染物濃度均有不同程度下降，只有O3同比上升8.9%，并拉低了上半年空氣質量優良率。

　　一個星期后，即7月21日，湖南省在長沙主持召開了臭氧污染成因與防治對策研討會，邀請國內這一領域的頂級專家和省直相關部門、市州環保部門負責人，共同對湖南存在的臭氧問題進行集體會商，分析原因并提出下一步應對措施。

　　“堅持以問題為導向，進一步加強環境質量監測和數據分析，發揮環境監測作為技術支撐作用，是一個漫長的過程。”湖南省環保廳環境監測處處長向建福介紹。

　　《湖南省環境質量監測考評辦法》經歷了一個從試行到正式出臺過程，其中的配套管理措施也在不斷完善之中。新近出臺的《湖南省2017年度環保工作目標考核》，環境監測工作就在總分400分中占100分。

　　此外，環境質量的考評情況還普遍應用于湖南省內的各種考評中，如全面建成小康社會的考核、政府績效考核、生態補償考核、縣域生態環境質量考核等。