熊丙奇：“報銷噩夢”更是科研噩夢

　　 每到年末，各高校都會迎來一輪科研經費的報銷高峰。最近有媒體犀利吐槽了高校科研經費體制、揭露了其報銷審批過嚴、項目設置不合理等問題，引起廣泛關注。

　　在不少網友看來，現在的報銷規定“這么嚴”，可還是有科研蛀蟲，動輒上千萬元的科研經費侵占案近年來時有發生。如果不對科研經費進行嚴格管理，還不知道有多少經費“打水漂”。然而，我國目前的科研經費管理制度，就是在媒體不斷曝光科研經費流失、有科研人員甚至拿洗腳費報銷科研經費之后，建立起來的。但是，這么嚴格的報銷制度卻沒有堵住科研經費漏洞，同時又限制科研人員的學術活動，值得反思。

　　在筆者看來，要讓科研經費充分用于科研，需要對我國科研管理體制進行全面改革，建立現代科研和現代學校制度，從科研立項，到科研項目開展、評價，都要擺脫行政和利益因素的影響，實行學術管理和評價。

　　首先，應成立獨立的科研基金會，負責科研立項，在立項時堅持學術共同體評價。我國目前的科研立項，基本上由行政主導科研，再由行政對科研經費進行監管。行政主導科研項目立項評審，導致在科研立項中往往難以徹底堅持學術標準，而會受制于行政標準和利益標準，這使得科研項目申報變為爭奪科研資源的游戲，有行政級別和學術頭銜者在科研項目申報中占據優勢，造成學術競爭不平等。另外，在申報科研項目時，也存在“跑要”現象。這從一開始，就注定科研并不純潔。

　　比如，為監督科研經費使用，我國科研項目立項時，要求申請者作好預算，包括材料費多少、設備費多少、測試費多少等等，在進行項目研究時，嚴格按預算執行。在這一規定下，學者們為通過評審，就得炮制設備費、材料費預算，而在項目批準下來后，哪怕根本不需要什么設備，學者也得按預算去購買設備，結果導致購買的設備被閑置。

　　其次，應推行高校和科研院所財務信息全部公開，要求公布所有不涉及國家機密的信息，接受公眾監督。在發達國家的世界一流大學，學校所有辦學經費收支情況，包括具體的細目，都必須公開。這遠比事先確定預算，再嚴格按預算執行更符合科研規律——科研具有未知的不確定性，誰能預計究竟在哪里花多少錢？

　　我國已于2010年9月施行《高等學校信息公開辦法》，可是，信息公開工作做得并不好，有的高校和老師并不愿意公開信息，包括那些吐槽科研報銷制度的老師。2014年，教育部進一步明確高校信息公開事項清單，希望能按照清單監督高校公開信息，并對不公開信息者追究責任。在現代大學制度中，信息公開是辦學的基本要求。由大學理事會選拔的校長，每年必須對大學理事會述職，詳細公布學校經費使用情況，如果不公開，則是失職。

　　再次，要改革高校的薪酬制度，取消科研提成制度，由現在的基本工資、津貼、獎金薪酬制度，改為年薪制。多年前，為鼓勵科研人員投身科研，我國實行科研提成制度，即科研經費中有多少比例可以提成作為科研人員的勞務費用、獎勵或者津貼，這在一定時期內激發了科研的積極性，但隨著科研經費的增多，再實行這一制度就可能制造科研經費黑洞。近年來，國家課題明確限制用于勞務費用的比例，但由于高校還把教師的收入與申報課題經費掛鉤，同時，對于與社會機構、企業合作的橫向課題，還實行高提成制度（可提成40%用于勞務費用），因此，科研經費到手后，不少研究人員會想著怎樣把經費折騰到自己的口袋里。在嚴格的科研報銷制度規定下，研究人員還是有各種手段。例如，利用縱向（政府課題）和橫向課題的管理不同，把橫向課題的設備、材料支出，在縱向課題報銷；還有導師把勞務費用發給學生，再要求學生返還，各種底線之下的行為令人錯愕。

　　對于教師和科研人員，完全可以實行年薪制，進而取消科研提成。在美國，教授就拿事先額定的年薪，如果學校支付教授9個月薪酬，另外3個月薪酬可從課題經費中支出，但總額不得超過年薪。在年薪制度之下，申報科研項目就不可能成為教授致富的途徑；教授不可能從科研經費中得到利益上的好處，也就會全心投入作學術研究。國外的學術經費大多用于勞務費用上，包括給研究生、博士生獎學金，聘請訪問學者，可這卻沒有造成學術腐敗，就在于把科研經費和教師的收入完全分開。而科研人員也樂于讓學校專門機構去購買設備、發放訪問學者費用等等，而不是自己操作。

　　不對科研管理制度、學校辦學制度、教師薪酬制度進行根本改革，只在科研經費報銷規定上做文章，就會陷入“兩難”——嚴格報銷規定，科研人員確實沒有科研經費的自主權，天天為怎樣花經費而煩惱；而放松報銷規定，給科研人員更大的經費自主權，可卻缺乏相應的配套機制，會造成科研經費被侵占、挪用。要讓科研經費用到實處，真正起到讓教師、研究人員更好地從事學術研究的作用，必須切實推進改革。