解讀《關于改進加強中央財政科研項目資金管理若干意見》

　　財政科研經費使用和管理近年來飽受關注，2014年3月，國務院發布《關于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。作為未來一個時期指導科研項目和資金管理改革的綱領性文件，《意見》適用于中央民口所有科技計劃（專項、基金等）。記者就《意見》涉及的熱點話題采訪相關專家，聆聽各方聲音和反響，形成系列報道，今日起陸續刊登，敬請關注。

　　“這是一份實事求是而且操作性較強的文件。”中國科學院黨組副書記方新接受記者采訪時開門見山。在她看來，《意見》從統籌協調、分類管理、項目流程、經費管理、加強監管和制度建設等多個方面，對科技人員及社會關注的問題進行了回應。

　　各類計劃林立緣于“政出多門”

　　2013年，我國全社會研發投入達到11906億元，其中企業研發支出占76%以上。全社會研發支出占GDP的比重也在不斷上升，2013年達到2.09％。與此同時，中央財政科學技術支出從2006年的774億元，增至2013年的2460億元，年均增長率約18％。

　　科技投入總量和強度的大幅提高，為我國科技事業發展提供了強勁動力。但科研項目和資金管理方面也存在一些為社會各界詬病的問題：各類科技計劃、專項林立，重復交叉嚴重，科技資源配置效率不高，管理不夠科學透明，資金使用存在違規違紀現象……

　　“導致資源分散、重復、低效和條塊分割的癥結在于‘政出多門’，科技工作缺乏有效的統籌協調。國家層面設立的科技計劃太多，而且這些計劃都是‘橫切’，并非按照產業和行業的發展進行立項攻關。”方新以基礎研究領域為例說，國家設立自然科學基金委員會專門管理和支持基礎研究，973計劃也在關注國家重點基礎研究發展，難免會造成重大項目的交叉重復。

　　我國863計劃、973計劃和以自然科學基金等為主的科技計劃體系，在過去30年改革中逐步形成。方新認為“它有重要的歷史作用”，上世紀80年代中期經費投入太少，863計劃在當時穩定了從事高技術研究開發的工作和人才隊伍。“但是走到今天，這樣的計劃體系是不是需要做相應調整？這需要思考。”

　　統籌協調打破機制束縛

　　值得關注的是，《意見》對當前科研項目和資金管理中存在的突出問題，如多頭申報、重復支持，科研項目和資金管理信息不夠公開透明等方面，都提出了針對性的解決措施。

　　“《意見》的亮點之一就是科技資源配置的統籌協調，其中建立健全統籌協調與決策機制，是解決科技資源重復分散、碎片化問題的關鍵之一。”方新告訴記者，各部門對每年度的方案要做綜合平衡，這就從計劃源頭上減少項目的重復交叉，同時新設的計劃要有動態評估和終止，并且要上報國務院批準。這意味著，要按照科技計劃（專項、基金等）的功能定位，對“定位不清、重復交叉、實施效果不好的項目，通過撤、并、轉等方式進行調整和優化”。

　　作為實現科技資源統籌協調、優化配置的重要手段，《意見》要求，到2014年底要基本建成中央財政科研項目數據庫；2015年底基本實現與地方科研項目數據資源互聯互通。中央各部門之間、中央與地方之間的信息共享，將為宏觀統籌和項目查重提供技術支撐。

　　“統一的國家科技管理信息系統建成后，每個計劃支持什么項目，這些項目出了什么成果，這都是公開可查的。”方新說，公開是公平的前提，“這是機制上挺大的一個突破”。

　　圍繞產業鏈配置科技資源

　　采訪中，方新一再表示《意見》“實事求是”——不管是針對性較強的改革措施，還是目前亟待解決的問題，都實事求是。

　　“現有的改革是動增量沒動存量，國家層面的各個計劃、項目還都保留，希望在新增的計劃上有所調整、改變。”方新稱，《意見》中提及的計劃體系、統籌協調、分類管理等原則都很好，但落實起來難度較大，需要更加細化以真正落實。

　　相比我國各類科技計劃的“橫切”，其他國家的科學計劃多是“縱切”，即圍繞提升某個關鍵產業的核心競爭力制定科技計劃，例如美國的先進制造計劃，韓國在上世紀八九十年代圍繞14個產業制定的國家科技計劃等。

　　“橫向進行的科研計劃，最大的問題是科技和經濟不容易緊密結合在一起，國家科技計劃在立項時就應注意科技與經濟的結合。”方新直言，863計劃等多是由專家提出項目建議進而形成項目指南，對市場和企業的真實需求把握不夠，雖然做出來一批成果，但可能不是企業和產業最需要的。而縱向的計劃，是圍繞產業鏈打造創新鏈，再按照創新鏈配置科技資源。“這應該是我們努力的方向”。

　　“我們不能指望一份文件就解決科技界存在的深層次的問題。各個部門都有自己的相關計劃，這方面的調整太難了。”方新說：“在體制上動不了的時候就在機制上做了突破，終歸是往前邁出了重要的一步。”