謝屹：生物柴油原料難題亟待破解

　　發展生物柴油產業是《可再生能源發展“十二五”規劃》中的生物質能建設重點，生物柴油和航空生物燃料年利用量期望在2020年達到100萬噸。利用餐飲和廢棄動植物油脂作為生產原料，實現“變廢為寶”，得到社會資本的追捧。一度以來，生物柴油企業超過300家，但由于生產原料難以獲取，可以正常生產的企業已不足30家，發展前景充滿挑戰。

　　生產原料難以獲取大致可以歸結為兩方面原因：一是生產原料物理供給不足，表現為生產供應能力不足，而不是缺乏生產供應意愿，出現供不應求的現象;二是生產原料經濟供給不足，表現為生產供應能力充分，但由于原料價格高，可以購入的原料數量少。作為生產原料，餐飲和廢棄動植物油脂的獲取不應歸咎為物理供給不足。當前，較為一致的觀點指向了生物柴油的生產原料經濟供給不足。作為廢棄油脂的一種特定類型，地溝油在原料市場中需求旺盛。生物柴油企業只能出價4500元/噸收購地溝油，否則將難以實現盈利，但餐飲企業可以通過其他途徑賣到5000元/噸，由此出現餐廳企業有大量地溝油出售，但是生物柴油企業只能“望油興嘆”。

　　面臨著價格居高不下的生產原料供給不足，生物柴油產業該何去何從?生物柴油企業是否應該順應市場淘汰機制?答案是顯然的。作為環境友好型的新興產業，生物柴油產業應得到更大的支持;作為環境友好型企業，生物柴油企業的市場地位應得到更有力的保障。

　　在現實的餐飲和廢棄動植物油脂回收市場中，生物柴油企業的環境友好型身份沒有得到完好認可，不僅如此，甚至連合法性的身份都沒有得到重視。餐飲企業以超過生物柴油企業收購價格水平出售的地溝油多數流向了非法油品生產單位，通過濾雜、去色、調和等一系列處理后，再次成為普通消費者難以辨認的食用油。當市場監管和處罰制度不健全時，合法企業如何能夠“競爭”過非法企業?事實上，這只是在特定市場制度下的一場不公平競爭。

　　打擊非法企業和生產的行動一直都在進行，每一次的打擊都給水深火熱中的生物柴油企業注射了一劑強心針，也讓這些企業的經營業績實現短期改善。打擊非法企業和生產的長效機制也在建設中。諸如北京市為了打擊地溝油流向食用油，在各區對地溝油的特許經營，每個城區只允許兩家中標企業收集和處理。上述行動和機制建設有助于加強地溝油的源頭管理，但為杜絕回收后的地溝油流向非法用途，應加強對回收企業對地溝油使用和出售的監管和防范制度建設。

　　改變生物柴油企業環境友好型身份未得到市場充分認可的困境需要制度措施創新。借鑒國際社會在環境保護領域中的 “綠色認證”做法，諸如瑞典綠色電力認證制度。首先，對生物柴油企業進行“綠色認證”，通過認證的生物柴油企業可以獲得“生物柴油綠色標簽”;其次，要求餐飲企業必須獲得“生物柴油綠色標簽”才擁有廢棄的動植物油脂排放權;為此，餐飲企業需要向生物柴油購買“生物柴油綠色標簽”，并公開張貼。通過制度創新，一方面建立餐飲企業與生物柴油企業的聯動機制，另一方面可利用餐飲場所創新環境保護宣教方式。

　　發展生物柴油是新能源革命和環境保護運動雙重驅動下的產物，既要破解生產原料供給不足的制度制約，更需要得到全社會一致的認可，從而形成良好的發展環境。

　　(作者為北京林業大學經濟管理學院副教授，管理學博士)