錢克明委員:消費者不僅要吃得飽還要吃得安全

　　中新網3月7日電 全國政協十二屆一次會議今天下午進行第一場大會發言，農業部發展計劃司司長，民盟中央農業委員會主任錢克明發表題為《進一步完善中國特色現代農業政策支持體系》的發言，他在發言中指出，應進一步加大對農業支持力度，參照發達國家和我國支持教育的做法，對公共財政支農支出的數量、比例和增速用立法或其他形式確定下來。

　　錢克明介紹，2004年以來，中央審時度勢，連續出臺10個“一號文件”，開創了“三農”發展新的黃金期，也為今后農業政策的制定積累了寶貴經驗。未來幾年是實現“四化同步”發展的攻堅期，而“四化同步”的“短板”在于農業現代化。要實現農業現代化，必須盡快建立一個既符合國際規則，又符合我國國情、具有中國特色的現代農業政策支持體系。建議在對過去10年農業政策進行系統評估總結的基礎上，從三方面完善我國農業政策支持體系。

　　錢克明表示，一是要進一步加大支持力度，首先要增加支持總量。根據“入世”承諾，我國受世貿組織規則限制的農業支持(“黃箱”政策)總量可達到農業總產值的17%，但目前僅1%―2%。建議每年提高1個百分點，爭取2020年達到農業總產值的10%，2030年達到17%，同時要大幅提高不受規則限制的“綠箱”政策支持總量。應該參照發達國家和我國支持教育的做法，對公共財政支農支出的數量、比例和增速用立法或其他形式確定下來。

　　其次要擴大支持范圍，豐富支持內容。過去農業政策的核心目標是確保糧食安全，但是現在消費者不僅要吃得飽，還要吃得更好、吃得更安全。為此，要拓展政策支持的覆蓋范圍，擴大“糧食安全”的外延，明確口糧、飼料、油料、糖料等自給率指標和生產支持措施；制定蔬菜、水果以及肉蛋奶和水產品等大宗鮮活農產品的市場穩定措施。還要豐富“食物安全”的內涵，不僅要重視數量安全，也要重視質量安全、生態安全和產業安全，并制定相應的政策目標和支持保護措施。

　　錢克明介紹，二是要進一步優化支持結構，首先要向生產傾斜。過去10年我們主要將補貼重點從流通領域和消費者，轉向了生產領域和農民，采取兼顧促進糧食生產和增加農民收入的補貼辦法。今后農民增收致富不能依靠財政補貼，新增支農資金應主要用于促進生產的可持續發展，重點支持五個方面：

　　一是增加當年產出。即用于糧食及其他重要農產品當年生產性補貼。

　　二是提高農業綜合生產能力。包括支持農業基礎設施建設、補貼農民職業培訓以及新技術應用等。

　　三是增強防災減災能力。包括支持重要防災減災設施建設及關鍵技術推廣應用等。

　　四是提高基層公共服務能力。包括增加對農技推廣、動植物防疫、質量監管、經營管理四大基層公益性服務體系建設的投入和補貼。此外，發展現代農業對農村金融和農業保險的需求非常迫切，必須加大對農村政策性信貸和政策性保險服務的補貼。

　　五是引導生產經營方式轉變。加大生態補償和資源養護投入力度，引導生產方式向更加節水、節肥、節藥、優質、安全、生態、高效的可持續方向轉變；增加現代農業發展資金，引導經營方式向規模化、標準化、專業化、組織化、社會化的現代農業方向轉變。

　　其次要向新型經營主體傾斜。隨著農村青壯年勞動力的大量轉移，農村經營主體結構發生了很大變化，今后新增資金要向家庭農場、種養大戶和農民合作社等新型經營主體傾斜，對他們要增加生產性支持。加大對其流轉土地費用的補貼力度，幫助解決生產輔助設施用地問題，但毋須再增加收入補貼；對工商資本投資農業，應制定一個投資指南，鼓勵什么、限制什么、引導什么，一目了然。對傳統小規模承包經營戶，尤其是貧困戶，仍須增加收入補貼，防止其陷入貧困，但不宜再增加生產性支持。此外，在區域分布上，要向糧食主產區和重要農產品優勢區傾斜，扭轉農業生產大縣、財政窮縣的格局。

　　錢克明強調，三是要進一步完善支持辦法，首先要增強政策的針對性。如產糧大縣財政獎補金額要與商品糧調出數量掛鉤，種糧直補金額要與交售商品糧數量掛鉤。

　　二要建立和完善動態調整機制。包括完善農資綜合補貼動態調整機制、建立農產品價格與農業生產成本以及城鎮低保水平雙向聯動機制等。

　　三要建立農業財政、投資、價格和貿易政策統籌協調機制，提高政策的互補性和協調性。四要建立農業政策績效評估和定期評價制度，及時糾正和解決執行中的問題，提高農業政策支持的績效。