北大人口研究所：直面“大國空巢”危機

　　 近來，來自江蘇省南通市如東縣的人口報告引起了社會的關注和不安。2010年，江蘇南通如東縣0～14歲人口比重僅為8.98%，屬于超級嚴重的少子化，同“五普”相比，少兒所占比重減少了一半，而2010年全國平均水平是16. 6%（低于18%即屬于嚴重少子化），世界平均水平是27%。作為全國知名的計生先進縣，如東縣一直領跑全國，一孩率高達95%以上。

　　1979年，《人民日報》的一篇文章曾使如東縣第一次因為計劃生育揚名全國。文章說：“如東的經驗說明，有計劃地控制人口增長，對于農業現代化以至四個現代化建設，是很大的促進。如果全國兩千多個縣都像如東那樣，在抓緊搞好物質生產的同時，也抓緊抓好人口的有計劃生產，把人口增長率降下來，四個現代化的步伐就可以加速了。”由此，如東成為全國計生學習的榜樣。

　　如東縣生育少子化和人口轉變進程極其快速。該縣1956年出生人數為43259人，到2010年僅為5755人，減少了86.6%。2000年～2010年人口總量減少了8.24%，常住人口總量減少8.9495萬人，人口年均增長率僅為-0.824%，出生率持續穩定在5.6‰左右，而死亡率逐年增加，2010年高達10.34‰。2010年如東縣65歲及以上人口占總人口比重為19%，老齡化程度居全國首位（8.5%），連續14年人口負增長，接近目前全球老齡化最嚴重的日本的水平（20.1%）。預計到2030年，如東縣60歲及以上老年人占總人口將達到不可設想的57%，堪稱全球第一。這種危險的人口年齡結構或將導致發展停滯，人口危機有可能演化為全面的社會危機。目前，如東社會缺乏人口活力和養老安全的問題已經大顯其象。

　　如東個案給正處在少子化漩渦、尚未驚醒的中國發出了嚴肅的預警：人口是社會生活的主體，是社會生存的基礎，是社會發展的動力。持續的人口少子化進程必然使一個不斷老化和失衡的人口逐漸失去生命力、創造力、生產力和支撐力，也會使人口發展失去重心，導致人口斷裂，進而甚至誘發社會的崩潰。

　　以如東為例，2011年人均地區生產總值達到42843元，江蘇省人均地區生產總值61649元，如東縣比全省平均低30%以上。如東經濟的落后恐怕與生育少子化和青壯年外流所導致的年輕人口虧損、人口活力不足相關。有關部門常常過分擔心“人口總量”“人口規模”所帶來的挑戰和壓力，卻忽視了“人口結構”和“人口關系”失衡和斷裂所包含的問題和危機。如果說山西翼城提供了人口政策改革的一個經驗范本，江蘇如東則提供了一個對現行人口政策的不利樣本。眾所周知，中國的人口治理模式高度統一和同質化，所以如東的人口轉變過程和人口治理機制成了大國人口演化的一個縮影，成為透視中國人口明天的一個時間窗口。

　　如東這么走過，中國或將也這么走過，規律就是如此。持續的低生育率必然破壞人口的結構和功能。中國受到少子化危機和長壽化挑戰的夾擊，人口虧損、人口失衡、人口萎縮危機全面爆發的“如東現象”，應使“沉睡中”的中國有所警醒。如東在生育少子化繼而人口少子化道路上高歌猛進，有成功經驗，但更有值得深思的教訓。長期以來，中國都沒有意識到不斷喪失的年輕人口資產的重要性，而一概將計劃生育帶來的“人口虧損”（從潛在到顯化）當作了“人口紅利”。

　　一刀切、統一化、齊步走的國家人口治理模式忽視了區域人口生態的多樣性以及所面臨的人口問題的差異性。這種高度集權的治理方式也漠視了不同地區從本地實際情況出發提出的人口治理區域化的不同訴求，違背了實事求是、因地制宜的治理規律。在人口形勢、人口問題差別化趨大的今天，人口治理模式亟須從漠視家庭私權的國家統一集中治理模式轉向尊重家庭私權的地方分權自治模式。

　　因此，我們不要過分陶醉于生育率快速下降所取得的暫時的“勝利”，對于這樣的“勝利”，其實我們已經付出了沉重昂貴的代價，未來還將面臨巨大的風險和不測，不得不品嘗持續的超低生育率和人口少子化所帶來的苦果。大國空巢，儼然成為不可逆轉的趨勢。不過，如果國家能當機立斷，從“如東現象”中汲取教訓，或許能將新人口問題控制在局部危機中，并予以消化，否則必將出現更多的“如東”，乃至逐步演化為全局性危機。