400億元如何“撬動”地方高校主體作用

　　近日，財政部發布了《關于下達2024年支持地方高校改革發展資金預算的通知》。此次財政部將下達超過400億元資金用于今年地方高校改革發展。該通知對支持地方高校改革發展資金的數額條目、管理辦法、重點領域和預算安排也作出了指導性、規范化部署，為地方高校的高質量發展注入新的動力。

　　自2016年財政部、教育部聯合印發《支持地方高校改革發展資金管理辦法》后，國家對地方高校改革發展資金的投入力度正逐年加大，并形成了“常態化”專項資金轉移支付的支持方式。這標志著“支持地方高校改革發展資金”系列舉措的頂層設計正在形成。

　　這也表明，當下我國針對地方高校資源供給的頂層設計正不斷走深、走實，政策通道有序打通，為地方高校，尤其是中西部地區地方高校的改革發展構建了堅實的資金保障體系與長效激勵機制。

　　新時空環境賦予多重價值

　　作為我國高等教育的主體，地方高校的發展關系著高等教育強國建設的步伐與成效，這是由我國地方高校所處位置以及新時空環境所決定的。

　　一方面，我國高校系統呈“金字塔”型分布，部委屬與少量地方屬“雙一流”大學處于“塔尖”位置，大量地方高校則作為“金字塔”的塔基與主體部分，承擔著高等教育人才培養的蓄水池和催化劑作用，在高等教育強國建設環節中發揮著“托底”與“撐臺”價值。

　　另一方面，黨的十八大以來，地方高校的改革發展成為我國教育工作的重中之重。針對地方高校的改革、發展，我國進行了一系列歷史性決策部署，通過整合各方力量，集中有利要素，持續優化地方高校的生存環境與發展空間。同時，國內外競爭形勢復雜多變，關鍵技術“卡脖子”問題日益凸顯，地方高校的高質量發展被賦予新的時代內涵與更高要求。

　　國家的高質量發展離不開各地方的高質量發展，而地方的高質量發展則離不開地方高校的高質量發展。因此，更好發揮地方高校在高等教育強國建設中的主體作用，有效促進高等教育現代化賦能經濟社會高質量發展，將成為今后一段時期，推進我國高等教育治理體系與治理能力現代化建設的重要任務。

　　地方高校的四重特征

　　更好促進地方高校發揮主體作用的一個前提，是充分認識蘊藏于地方高校的主體作用中的獨有多重特征。

　　其一，地方高校體量最大，決定了其支撐經濟社會發展的承載力更強。截至2023年6月，在全國3072所普通高校中，地方高校的數量占比超過了90%；同時，地方高校也擔負著90%以上的大學生培養體量。作為高等精英教育向大眾化教育轉型的主要通道，地方高校承載了擴大經濟社會轉型發展所需的人力資本規模的重任。

　　其二，地方高校類型更廣，表明其推進高等教育強國建設的動力更多樣。無論從學科門類的綜合劃分，還是從辦學層次、專業布局看，地方高校都涵蓋了國內高校的各類型（軍事除外），還兼具專、本、碩、博各類人才培養層次的高校。作為通識教育與專業教育的復合體，地方高校承載了構架經濟社會轉型發展所需的人力資本結構的重任。

　　其三，地方高校覆蓋更全，凸顯其促進區域協調發展的潛力更大。地方高校遍布全國各省份的大部分地級以上城市，是聯結大學教育與地方發展的全局網絡。同時，地方高校的選拔門檻相對較低、可及性更大，招生通道更寬廣，是聯結大學教育與個體成長的便捷通道，為各階層人群，尤其是底層民眾獲得高等教育機會提供了更多可能。作為普通勞動力升級為知識、技術型勞動力的“轉換器”，地方高校承載了提升經濟社會轉型發展所需的人力資本質量的重任。

　　其四，地方高校服務更深，顯示其提升區域高質量發展的效力更直接。地方高校立足地方、隸屬地方、扎根地方、服務地方，與地方政府緊密聯系、與地方產業深度互嵌。地方高校一方面支撐了地方人才培養、科技創新、經濟增長的發展訴求，另一方面也為地方社會公平、文化繁榮、文明進步作出了直接貢獻。作為地方經濟社會的“增長極”，地方高校具備集聚與優化區域知識、人才、技術、產業和資本等各類要素稟賦的重要功能。

　　多元路徑選擇發揮主體作用

　　發揮地方高校的主體作用需要面對多維分布的阻礙因素。盡管國家不斷通過“支持地方高校改革發展資金”等資源供給型政策工具，推進地方高校高質量發展，但現階段我國地方高校依然面臨著許多挑戰，具體包括以下幾點——

　　一是地方高校“常態化”辦學經費不足，束縛了學科專業建設以及人才培養的質量提高，辦學模式被迫陷入規模重于質量的境地；二是地方高校往往缺乏高精尖師資人才與團隊，導致其教學與科研水平難以實現突破性進展，基礎研究與應用研究的產出競爭性不足；三是地方高校難以打造高水平的實驗室、研究基地等科研平臺，導致產學研合作與基礎研究轉化效率處于低位；四是地方高校在獲取各級、各類科研項目時處于明顯劣勢，加劇了其發展劣勢；五是地方高校在資金、人才、平臺和項目等方面存在區域性、專業性供給失衡現象，造成其難以在高等教育強國建設中體現應有的主體性價值。

　　要解決上述問題，地方高校必須依賴于多元向度的路徑選擇。

　　發揮地方高校主體作用的前提在于突出優勢。要集中各類資源，做大做強優勢學科，避免“撒胡椒面式”資源配置策略，同時推動面向地方高校強勢學科的資源精準供給，形成一流學科拔尖專業，打造地方高校核心競爭力。

　　在人才方面，必須明確地方高校人才培養類型的優勢方向，增強其一流應用型人才培養質量，提升部分地方“雙一流”高校一流研究型人才培養的整體實力，同時形成地方高校人才培養優勢模式，細化人才培養模式的服務面向，為各類大學生的擇業、升學等發展目標提供有針對性的“課程＋實踐”的培養方案，提升地方人才培養模式的服務效能。

　　發揮地方高校主體作用的重點在于強化特色。要基于地區經濟社會發展的屬性，推進地方產教融合深度發展，打造服務于地區重要支柱性行業的特色品牌大學；基于地區地方高校學科屬性，形成具有地區學術與文化代表性色彩的特色專業大學；基于大多數地方院校的辦學屬性，建設面向區域技術應用市場的特色應用型大學，同時根植地方高校人才培養目標屬性，打造具有區域人才培養典型特征的特色育人大學。

　　發揮地方高校主體作用的核心在于補齊劣勢。一方面要繼續提升針對地方高校經費的支持力度和頻率，創新諸如“支持地方高校改革發展資金”等系列舉措的政策工具與組合機制，不斷夯實國家對地方高校的專項經費扶持政策網絡；另一方面則要推動地方政府出臺有效的激勵性舉措，協同地方高校構建“外引＋內培”的高水平人才“引留”機制，促進區域高水平科教人才高地建設。此外，還要依托于地方重要龍頭產業，構建產學研一體化科研創新平臺，促進地方高校辦學質量與水平的提高。

　　發揮地方高校主體作用的關鍵在于化解弱勢。在地區層面，中西部地區地方高校在經費、項目、人才、平臺等資源稟賦上與東部地區等存在較大差距，應繼續通過省部共建、對口幫扶、跨域聯結、國家社科基金“西部項目”等專項舉措，推動這些高校在人才培養、基礎研究、應用研究與科技成果轉化方面形成較強的承載力與競爭力。

　　在辦學類型層面，要不斷提升地方高等本專科職業院校的地位，以及招生、辦學權限，促進其與普通高等教育協調有序發展。

　　在人才培養層面，對地方高校的各專業、各層次學位點申報予以適當扶持，為地方高校實現研究生高層次人才培養的發展訴求創造更多有利條件，切實提高地方高校人才培養能力與質量。

　　（作者單位：華南理工大學公共管理學院）

　　《中國科學報》 (2024-05-21 第3版 大學觀察)